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近日，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》旨在落實國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，促進智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展。《實施意見》提出，智能體是具備自主感知、記憶、決策、交互與執(zhí)行能力的智能系統(tǒng)，是人工智能產(chǎn)品及服務的重要形態(tài)。隨著大模型等新一代人工智能技術迅猛發(fā)展，智能體正加速與網(wǎng)絡空間、物理世界深度融合，深刻改變人類生產(chǎn)生活方式和社會治理模式。《實施意見》明確智能體發(fā)展要堅持安全可控、規(guī)范有序、創(chuàng)新驅動、應用牽引的基本原則，并提出了4個方面舉措：一是夯實發(fā)展基礎，完善技術底座，構建標準協(xié)議。二是守牢安全底線，明確產(chǎn)品準則，防范安全風險，完善治理體系，強化行業(yè)自律。三是強化應用牽引，圍繞科學研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提振消費、民生福祉、社會治理等方向，提出19個典型應用場景。四是建設創(chuàng)新生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)合作，強化應用推廣。《實施意見》提出，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關方面加強統(tǒng)籌謀劃，完善配套政策，形成工作合力，推動重點任務落實落地。全文智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展實施意見智能體是具備自主感知、記憶、決策、交互與執(zhí)行能力的智能系統(tǒng)，是人工智能產(chǎn)品及服務的重要形態(tài)。隨著大模型等新一代人工智能技術迅猛發(fā)展，智能體正加速與網(wǎng)絡空間、物理世界深度融合，深刻改變人類生產(chǎn)生活方式和社會治理模式。為落實國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，促進智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展，制定本實施意見。一、基本原則以推動科技創(chuàng)新、提升治理能力、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、增進民生福祉為導向，堅持安全可控，將智能體安全、可靠、可信作為發(fā)展的底線要求，貫穿智能體技術研發(fā)、應用部署與推廣的全過程，切實防范系統(tǒng)性風險。堅持規(guī)范有序，適應智能體技術演進規(guī)律，構建與現(xiàn)有政策法規(guī)銜接順暢、行業(yè)自律自治、底線紅線清晰的治理體系，有序推進智能體落地應用。堅持創(chuàng)新驅動，加強理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、工程創(chuàng)新聯(lián)動，體系化突破智能體關鍵技術，完善政產(chǎn)學研用協(xié)同機制，構建開放共享的智能體生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。堅持應用牽引，重點圍繞科學研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提振消費、民生福祉、社會治理等實際需求，發(fā)揮典型應用場景示范效應，先易后難、循序漸進，促進智能體技術驗證、產(chǎn)品迭代、應用落地。二、夯實發(fā)展基礎夯實技術底座，健全標準體系，降低智能體研發(fā)、適配、應用門檻，為豐富智能體產(chǎn)品及服務奠定基礎。（一）完善技術底座1.強化基礎技術研發(fā)。持續(xù)提升通用基礎模型性能，支持行業(yè)發(fā)展細分領域專用模型，形成適應不同場景和設備的模型產(chǎn)品矩陣。面向智能體訓練與運行，提升高質量數(shù)據(jù)集供給能力。加強智能體任務理解、任務規(guī)劃、工具使用、長期記憶、互認互通、群體協(xié)同等技術攻關，提升智能體泛化能力。2.完善智能體工具鏈。開展智能體底層框架研究，加快研發(fā)感知、記憶、決策、交互、執(zhí)行等關鍵組件，完善智能體研發(fā)、測試、部署、運維等工具鏈。發(fā)展對抗樣本檢測、行為異常檢測等安全與治理工具，提升對智能體非合規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)、干預、阻斷、恢復能力。（二）構建標準協(xié)議3.建立智能體標準體系。制定智能體標準化工作指導文件，形成智能體標準框架，系統(tǒng)布局關鍵技術、重要產(chǎn)品、數(shù)據(jù)交換、應用場景、質量評測、安全保障、可信認證等標準體系，加快制定智能體與軟件工具、應用服務、硬件外設接口等基礎標準。加強智能體互聯(lián)協(xié)議（AIP）等智能體互聯(lián)關鍵國家標準、行業(yè)標準的推廣應用。支持醫(yī)療、交通、媒體、公共安全等領域制定強制性標準。鼓勵企業(yè)按照相關標準研發(fā)產(chǎn)品服務，提升智能體規(guī)范性。積極參與國際標準制定。4.布局發(fā)展智能互聯(lián)網(wǎng)。研究建立智能互聯(lián)網(wǎng)體系架構，探索建立智能體注冊平臺，提供智能體數(shù)字身份管理、檢索發(fā)現(xiàn)、能力聲明等服務，支持開發(fā)者、部署方式、接口協(xié)議、合規(guī)認證等信息查詢和管理。提升多智能體協(xié)同能力，研究智能體身份標識、可信互聯(lián)、合規(guī)支付、安全防護、沖突解決等基礎技術。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）技術優(yōu)勢，提升智能體端到端通信能力。探索建立智能互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測指標體系。三、守牢安全底線堅持以人為本、智能向善、多元共治、安全穩(wěn)妥，營造規(guī)范發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進智能體健康有序發(fā)展。（一）明確產(chǎn)品準則5.完善政策法規(guī)和倫理規(guī)范。加快研究智能體相關政策法規(guī)及倫理規(guī)范，發(fā)揮專業(yè)機構內容資源和審核把關優(yōu)勢，確保智能體行為符合法律法規(guī)及主流價值觀。防止智能體利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢、人格化技術實施傳播不良價值觀、算法壓榨等行為，防范未成年人、老年人沉迷成癮、情感依賴等風險。做好與人工智能倫理審查等制度銜接。6.明確決策權限。在遵守法律法規(guī)、尊重社會公德和倫理規(guī)范前提下，厘清僅限用戶本人決策、需由用戶授權決策和智能體自主決策等各種決策方式的合理邊界及所需權限。確保用戶對智能體自主決策享有知情權和最終決策權，智能體執(zhí)行操作不得超出用戶授權范圍。7.加強行為管控。發(fā)展規(guī)則內嵌、行為圍欄等技術，確保智能體在公共場所、隱私場所、專門場所等的行為合法合規(guī)。探索利用區(qū)塊鏈等技術，建立重要應用場景智能體行為可驗證、可追溯機制，防范智能體不當行為引發(fā)重大風險。（二）防范安全風險8.提升內生安全能力。研究智能體數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、密碼防護、攻擊檢測、權限管理、行為控制等安全技術，提升智能體系統(tǒng)安全保障能力，防范數(shù)據(jù)投毒、隱私泄露、算法篡改、系統(tǒng)漏洞、運行失控等安全風險。研究智能體安全檢測技術，探索建立智能體安全評估體系。9.加強供應鏈安全。制定智能體開發(fā)、部署、應用、維護等全周期安全規(guī)范，加強模型接入、應用程序接口調用、擴展工具使用等環(huán)節(jié)安全管理。探索建立智能體供應鏈安全信息共享和預警機制，及時發(fā)布風險提示，提升安全保障能力。10.化解應用衍生風險。完善智能體常態(tài)化風險識別、預警及干預機制，強化人機協(xié)同審核、攔截阻斷等風險處置能力，防范系統(tǒng)性安全風險。強化智能體應用安全管理，避免智能體被用于自動化攻擊、隱私侵犯、虛假信息生成傳播、網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為。（三）完善治理體系11.構建分類分級治理框架。根據(jù)應用場景和潛在影響，審慎穩(wěn)妥開展智能體分級治理。對于敏感領域及重點行業(yè)，由網(wǎng)信部門聯(lián)合行業(yè)主管部門確定開放場景，根據(jù)相關法律法規(guī)、監(jiān)管要求和安全防護標準，實行備案、檢測、問題產(chǎn)品召回等管理措施。對于部分生活娛樂、日常辦公等低風險領域，完善智能體評估測試工具，通過合規(guī)自測、信息報告、分發(fā)平臺管理、行業(yè)自律等實現(xiàn)高效治理。12.健全合規(guī)服務體系。強化智能體風險監(jiān)測預警、檢測評估、咨詢、認證等專業(yè)服務供給，引導行業(yè)積極研發(fā)智能體監(jiān)測工具。開展智能體功能、性能、質量、合規(guī)等第三方評測服務，推動認證與檢測結果互通互認，為用戶選擇智能體提供參考。編制并發(fā)布智能體技術及應用成熟度報告，為產(chǎn)業(yè)研發(fā)應用提供參考。（四）強化行業(yè)自律13.引導行業(yè)加強自律。鼓勵行業(yè)組織、主要企業(yè)聯(lián)合制定行業(yè)自律規(guī)則，明確智能體功能合規(guī)、算法治理、知識產(chǎn)權保護、公平競爭等規(guī)范細則。指導智能體開發(fā)平臺、分發(fā)平臺、服務提供者建立公平合理的平臺規(guī)則、用戶服務協(xié)議及隱私政策，明確供需雙方權責，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強智能體應用風險宣傳教育，提升用戶安全意識。14.探索信用評價機制。指導行業(yè)組織建立智能體市場主體自愿參與的信用評價機制，對于技術濫用、誘導消費、虛假宣傳、隱瞞缺陷信息等行為進行信用評價，依法依規(guī)開展失信懲戒。引導智能體開發(fā)者、開發(fā)平臺、分發(fā)平臺、服務提供者等參與信用評價，共同營造良好發(fā)展環(huán)境。四、強化應用牽引積極穩(wěn)妥推動智能體典型場景應用，牽引技術產(chǎn)品優(yōu)化提升，探索形成可復制、可推廣的智能體落地應用模式。（一）科學研究15.科研探索。研發(fā)理論推演、模擬仿真等智能體，挖掘潛在技術路徑。強化智能體信息關聯(lián)整合、知識體系構建等能力，提升自然科學、哲學社會科學研究發(fā)現(xiàn)能力。促進智能體與科學儀器、實驗平臺融合，實現(xiàn)方案設計、實驗操作、數(shù)據(jù)處理、結果分析等全流程智能化。16.研發(fā)輔助。發(fā)展軟件開發(fā)智能體，提升需求分析、架構設計、代碼生成與測試等全流程開發(fā)能力。促進智能體與計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工程（CAE）等軟件結合，提供設計方案生成、仿真驗證、參數(shù)調優(yōu)等功能。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展17.智能制造。研發(fā)生產(chǎn)管理智能體，動態(tài)優(yōu)化生產(chǎn)排程、資源分配和工序銜接，推動智能體在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域應用，提升企業(yè)精細化管理水平。提升智能體工藝參數(shù)優(yōu)化、加工精度檢測、產(chǎn)品缺陷識別等能力，促進智能體與數(shù)控機床、工業(yè)機器人、自動化產(chǎn)線等融合，促進提質增效降本。18.能源資源。研發(fā)大氣、水體、土壤、噪聲等環(huán)境要素感知智能體，提升自然災害、環(huán)境污染等風險預警能力。依托智能體強化對國土空間資源全周期管理能力。依托智能體實現(xiàn)能源、金屬等礦產(chǎn)資源高效勘探。發(fā)展電力調度、用電監(jiān)測、電網(wǎng)維護等智能體，提升電力資源使用效率。19.交通運輸。研發(fā)交通安全監(jiān)管、應急指揮調度等智能體，提升違章違規(guī)行為識別、交通基礎設施風險預警、重點車輛（船舶）監(jiān)管、事故快速響應等能力。優(yōu)化交通監(jiān)測調度智能體性能，發(fā)展交通載運工具管控智能體，提升路網(wǎng)、水網(wǎng)、空域的通行效率。20.農業(yè)生產(chǎn)。研發(fā)農業(yè)服務智能體，開展農技指導、病蟲害診斷與防治等服務。推動智能體在種植養(yǎng)殖、高效育種等環(huán)節(jié)應用，推進農業(yè)智能化轉型。推動智能體與智能農機具、智慧大棚、農業(yè)服務平臺融合，提升農業(yè)生產(chǎn)效率。21.金融服務。研發(fā)金融風控智能體，提升信貸審批、交易監(jiān)控、賬戶安全等環(huán)節(jié)風險識別能力。完善智能體異常檢測、合規(guī)審計功能，提升信貸違約預測、信用卡盜刷攔截、反洗錢監(jiān)測等能力。（三）提振消費22.終端應用。推動智能體賦能互聯(lián)網(wǎng)應用及服務，優(yōu)化在線購物、出行導航、生活繳費、日常辦公等服務體驗。推動智能體與手機、電腦、汽車、家居、可穿戴、消費級機器人等終端設備協(xié)同發(fā)展，提升跨應用、跨設備任務完成能力。23.文化旅游。研發(fā)文學、音樂、繪畫、視聽、演藝等內容創(chuàng)作智能體，促進優(yōu)秀文化傳播推廣。發(fā)展智能導覽、多語種翻譯、適老適殘等旅游服務智能體，提升旅游服務水平。24.商業(yè)服務。提升智能體客服能力，提供7×24小時咨詢、預約、售后等服務。發(fā)展導引、清潔、倉儲、配售等具身智能體，提升餐飲、零售、住宿、物流等商業(yè)場所的運營效率。探索通過具身智能體提供低成本家政、養(yǎng)老、托育、助殘等服務。（四）民生福祉25.教育教學。探索課件生成、作業(yè)批改、學情分析等智能體，提高教師工作效率。依托智能體開展個性化學習方案制定，完善智能導學、答疑輔導、虛擬助教等功能。支持在線教育平臺研發(fā)智能體，提供終身學習服務。26.醫(yī)療健康。提升醫(yī)學影像分析、疾病診斷推理、定制化診療方案生成等醫(yī)療輔助智能體性能，探索藥品管理、手術排程、病歷管理等智能體，提升醫(yī)療服務效率。穩(wěn)步發(fā)展預問診、報告解析等智能體，提升患者體驗。27.人力資源。探索智能體在就業(yè)促進、技術技能人才培養(yǎng)評價、勞動關系公共服務等領域應用，提升就業(yè)服務能力。發(fā)展社會保險、勞動爭議仲裁、欠薪治理等智能體，保障勞動者合法權益。28.信息服務。探索智能體在網(wǎng)絡內容建設管理中的應用，鼓勵信息發(fā)布部門和內容傳播平臺研發(fā)用戶分析、選題策劃、采編加工、分發(fā)推薦、智能審核、輿論引導、情緒疏導、實時翻譯等智能體，實現(xiàn)多模態(tài)信息、跨領域信息的高效整合。（五）社會治理29.政務服務。探索事項輔助審批智能體，推動政務審批流程智能化。發(fā)展政策咨詢智能體，提供全天在線的政務咨詢、流程指引等服務。探索主動推送適配政策、服務提醒及辦理指南，加快從“人找服務”向“服務找人”轉型。30.司法服務。探索全流程辦案輔助智能體，提升案件材料梳理、案件信息錄入、證據(jù)審查、輔助法律文書生成等能力。發(fā)展法律宣傳、法律咨詢、法律監(jiān)督等智能體，為群眾提供高效便捷的在線司法服務。31.公共安全。探索監(jiān)測預警、應急處置、救援調度、協(xié)同治理等智能體，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災減災救災等能力。提升智能體異常行為識別、潛在威脅預警、動態(tài)防控處理能力，維護公共安全。推動具身智能體在災害救援、安防巡檢、危險品處置等領域落地應用。32.城市治理。探索智能體在城市規(guī)劃、建設與治理環(huán)節(jié)應用，支撐智能建造、房屋管理、城市基礎設施安全運行等工作，提升城市治理專業(yè)化水平，提升城市人居環(huán)境質量。33.招標投標。探索招標投標智能體，實現(xiàn)招標投標活動全鏈路智慧管理，保障全過程規(guī)范高效。提升招標投標交易、服務和監(jiān)管的智慧化水平，實現(xiàn)招標科學合理、評標公平公正和監(jiān)管穿透高效。五、建設創(chuàng)新生態(tài)暢通供需渠道，促進研發(fā)側、需求側高水平互動，形成市場牽引、內驅發(fā)展的智能體產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（一）促進產(chǎn)業(yè)合作34.培育開源創(chuàng)新力量。引導國內人工智能開源社區(qū)加強智能體布局，開展智能體與開源芯片、開源操作系統(tǒng)、開源大模型兼容適配。引導企業(yè)、高校、科研機構積極參與智能體框架、交互接口、工具鏈等開源項目，推動技術體系融通發(fā)展，加快提升國際影響力。35.搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。發(fā)揮智能體相關生態(tài)聯(lián)盟、技術驗證實驗室等產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺的作用，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展智能體共性技術研發(fā)、標準制定、評估認證等工作，開展智能體技術與產(chǎn)業(yè)應用復合人才培養(yǎng)。引導互聯(lián)網(wǎng)應用、智能終端等領域企業(yè)共建生態(tài)，探索建立互利共贏的合作模式。（二）強化應用推廣36.構建應用推廣渠道。推動建立智能體軟件商店、行業(yè)供需信息發(fā)布平臺，引導智能體企業(yè)積極發(fā)布產(chǎn)品，形成集聚效應。開展智能體應用供需對接活動，采取公開招標、揭榜掛帥等方式吸引智能體企業(yè)定制化開發(fā)相應產(chǎn)品。引導整機、軟件等企業(yè)基于智能體研發(fā)產(chǎn)品和服務，培育用戶市場。37.推進重點場景開放。推動重點領域開放智能體應用場景，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點行業(yè)、重點領域開展智能體應用試點，打造一批具有引領作用的示范項目。發(fā)展市場化、專業(yè)化的智能體技術轉化服務機構，探索智能體應用場景，提升技術成果轉化效率。促進行業(yè)數(shù)據(jù)共享開放，支撐重點場景智能體訓練部署。38.積極培育全球生態(tài)。依托世界人工智能大會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等國際平臺，交流展示智能體技術創(chuàng)新成果。推動終端設備、軟件企業(yè)適配智能體，引導相關企業(yè)做好海外合規(guī)建設，推動智能體適應當?shù)胤煞ㄒ?guī)和文化習俗。六、保障措施國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關方面加強統(tǒng)籌謀劃，強化資源整合和力量協(xié)同，完善配套政策，形成工作合力，推動重點任務落實落地。建立并完善智能體發(fā)展評價指標體系，加強智能體規(guī)范應用與創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)測評估、滾動實施和動態(tài)調整。

站在“十四五”收官與“十五五”謀劃的歷史節(jié)點，電力行業(yè)已不再是單純的能源供給載體，更成為支撐“雙碳”目標、賦能新質生產(chǎn)力、保障國家安全的核心基礎設施。作為新型能源體系的核心組成部分，電力行業(yè)的轉型成效直接關系到經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的成色。“十五五”時期作為碳達峰的決勝期、新型電力系統(tǒng)建設的攻堅期，中國電力將在現(xiàn)有基礎上，向著清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的目標全面邁進，以電力之強筑牢能源之基，以綠色之脈引領發(fā)展之路。轉型筑基：中國電力的歷史性跨越與時代使命“十四五”期間，中國電力行業(yè)實現(xiàn)了從“規(guī)模擴張”到“質量提升”的歷史性跨越，為“十五五”攻堅奠定了堅實基礎。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月，我國可再生能源裝機已突破20億千瓦，占總裝機比重接近60%，其中風電光伏累計裝機達16.8億千瓦，歷史性超過火電機組，提前6年實現(xiàn)既定的裝機目標。這一成就的背后，是中國在能源轉型道路上的堅定抉擇與系統(tǒng)推進——從西北“沙戈荒”的大規(guī)模風光基地，到西南川藏高原的清潔能源送出工程，再到遍布城鄉(xiāng)的分布式光伏，綠色電力的版圖持續(xù)擴大，成為能源供給的新主角。電網(wǎng)建設的跨越式發(fā)展為電力資源優(yōu)化配置提供了核心支撐。我國已建成全球規(guī)模最大、技術最先進的輸變電網(wǎng)絡，“22交20直”42項特高壓工程縱橫交錯，跨省跨區(qū)輸電能力超過3.7億千瓦，形成了“西電東送、北電南供、全國互濟”的能源配置格局。2025年核準的渝黔、湘粵等5項電力靈活互濟工程，標志著中國電網(wǎng)正式進入“柔互濟”時代，跨區(qū)域電力調配的靈活性與精準性大幅提升，在迎峰度夏等關鍵時段實現(xiàn)了清潔電力的高效互補。與此同時，配電網(wǎng)投資連續(xù)11年超過輸電網(wǎng)，“毛細血管”持續(xù)織密，城鄉(xiāng)平均供電可靠率達到99.9%以上，為分布式能源接入、電動汽車普及等新場景提供了堅實支撐。市場化改革的持續(xù)深化激活了行業(yè)發(fā)展活力。從2015年電力體制改革啟動至今，我國電力市場從無到有、從分散到統(tǒng)一，市場化交易電量占比從不足10%提升至2025年前7個月的60%以上，新能源市場化交易占比更是突破50%。通過完善中長期交易、現(xiàn)貨市場、輔助服務市場等多元交易體系，電力的商品屬性得到充分彰顯，電能量價值、安全價值、綠色價值在市場中逐步量化，為儲能、需求響應等新型主體提供了可持續(xù)的收益渠道，形成了“誰調節(jié)、誰受益”“誰綠色、誰溢價”的市場導向。在規(guī)模與質量雙提升的同時，電力行業(yè)的戰(zhàn)略使命也日益清晰。作為碳排放占全國總量近50%的重點領域，電力行業(yè)的綠色轉型是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵抓手，其轉型成效直接決定了全國碳減排的進度與成色。在科技競爭層面，正如馬斯克所洞察的，電力供應能力已成為AI、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎保障，充足、穩(wěn)定、綠色的電力供應，是中國在全球科技競爭中搶占先機的重要優(yōu)勢。此外，在復雜的國際地緣政治格局下，電力安全已上升至國家安全戰(zhàn)略層面，保障電力持續(xù)穩(wěn)定供應，防范系統(tǒng)性風險，是電力行業(yè)必須堅守的底線。“十五五”時期，中國電力的時代使命更加明確：既要持續(xù)鞏固清潔低碳轉型成果，推動非化石能源消費比重穩(wěn)步提升；也要破解高比例新能源接入帶來的系統(tǒng)難題，實現(xiàn)安全與綠色的統(tǒng)籌兼顧；更要通過技術創(chuàng)新與體制改革，讓電力行業(yè)成為賦能產(chǎn)業(yè)升級、改善民生福祉、推動共同富裕的重要力量。這一使命既承載著國內發(fā)展的迫切需求，也彰顯了中國在全球氣候治理中的責任擔當。攻堅方向：“十五五”新型電力系統(tǒng)建設的核心任務 國家能源局明確提出，“十五五”電力規(guī)劃將以構建新型電力系統(tǒng)為核心，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源、本地電源與外來電、電源與電網(wǎng)的協(xié)調發(fā)展，著力解決高比例新能源接入帶來的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。圍繞這一核心目標，“十五五”電力行業(yè)將聚焦四大關鍵方向，實現(xiàn)攻堅突破。電源結構優(yōu)化：清潔主導與多元互補并重“十五五”時期，新能源將從“補充電源”全面轉向“主體電源”，但這并不意味著傳統(tǒng)能源的簡單退出，而是形成“清潔主導、多元互補、安全兜底”的電源格局。在新能源發(fā)展方面，將持續(xù)推進集中式與分布式并舉，一方面擴大西北、華北、西南等地區(qū)的大型風光基地規(guī)模，依托特高壓通道實現(xiàn)清潔能源的遠距離高效輸送；另一方面鼓勵分布式光伏、分散式風電在建筑屋頂、工業(yè)廠區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的廣泛應用，提升就地消納比例，形成“大基地+微電網(wǎng)”的協(xié)同發(fā)展模式。傳統(tǒng)能源的角色將發(fā)生深刻轉變，從“電量提供者”轉向“安全保障者”與“調節(jié)支撐者”。國家能源局將繼續(xù)支持煤電的節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造，推動煤電機組從基荷電源向調峰電源轉型，預計“十五五”期間煤電機組靈活性改造能力累計將超過2億千瓦，更好地應對新能源出力的波動性。同時，科學布局天然氣調峰電站、抽水蓄能電站，因地制宜發(fā)展光熱發(fā)電，構建多層次、多場景的調節(jié)電源體系，確保電力系統(tǒng)在新能源大發(fā)時段能“消得下”，在用電高峰時段能“頂?shù)蒙稀薄：穗娮鳛榍鍧嵉吞嫉幕呻娫矗瑢⒃凇笆逦濉逼陂g實現(xiàn)安全有序發(fā)展，重點布局在東部沿海地區(qū)，補充區(qū)域電力供應缺口，同時推動核電技術的自主創(chuàng)新與迭代升級，提升核電裝備的可靠性與經(jīng)濟性。此外，氫能、生物質能、海洋能等新興清潔能源將加快示范應用，形成多元化的清潔電源補充，為電力系統(tǒng)提供更多彈性調節(jié)資源。電網(wǎng)升級：構建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺面對高比例新能源接入帶來的電網(wǎng)承載挑戰(zhàn)，“十五五”電網(wǎng)建設將打破傳統(tǒng)規(guī)劃模式，構建“主干電網(wǎng)強支撐、配電網(wǎng)高彈性、微電網(wǎng)補末端”的三級協(xié)同體系。在主干電網(wǎng)層面，將繼續(xù)優(yōu)化特高壓網(wǎng)架結構，推進跨區(qū)域、跨流域的輸電通道建設，重點解決西北新能源基地、西南水電基地的外送問題，同時探索特高壓柔性直流、全直流組網(wǎng)等先進技術，提升電網(wǎng)對新能源的接納能力與運行穩(wěn)定性。配電網(wǎng)將迎來全面升級，從“被動接受”轉向“主動互動”。通過推廣智能配電開關、柔性配電設備等新型裝備，提升配電網(wǎng)對分布式新能源、電動汽車充電樁等多元負荷的靈活接入能力；建立配電網(wǎng)與主網(wǎng)的協(xié)同調度機制，實現(xiàn)分布式資源的聚合調控，讓配電網(wǎng)成為新能源就地消納的“主戰(zhàn)場”。針對農村地區(qū)、偏遠山區(qū)等電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，將加大投資力度，推進配電網(wǎng)改造升級，縮小城鄉(xiāng)供電差距，助力鄉(xiāng)村振興。智能微電網(wǎng)將成為電網(wǎng)末端的重要補充形式。在工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)、海島等場景，因地制宜建設以新能源為主、儲能與可控負荷為輔的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲”一體化運行，提升末端供電可靠性與能源利用效率。通過主配微協(xié)同，“十五五”期間將基本解決新能源“并網(wǎng)難、消納難”的問題，實現(xiàn)電力資源在全國范圍內的優(yōu)化配置。調節(jié)能力建設：儲能與需求響應雙輪驅動高比例新能源的波動性、間歇性是新型電力系統(tǒng)面臨的核心挑戰(zhàn)，“十五五”時期將把調節(jié)能力建設擺在突出位置，構建“儲能規(guī)模化、需求柔性化、調節(jié)市場化”的綜合調節(jié)體系。儲能作為關鍵支撐技術，將實現(xiàn)從“示范應用”到“規(guī)模化部署”的跨越，形成抽水蓄能、新型儲能、用戶側儲能協(xié)同發(fā)展的格局。抽水蓄能將加快布局建設，重點在華東、華中、南方等新能源消納壓力較大的地區(qū)，規(guī)劃建設一批大型抽水蓄能電站，發(fā)揮其容量大、壽命長、可靠性高的優(yōu)勢，承擔長周期調峰任務。新型儲能將聚焦技術創(chuàng)新與成本下降，推動鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣儲能等技術的多元化應用，在電源側、電網(wǎng)側、用戶側形成差異化布局，滿足不同場景的調節(jié)需求。到“十五五”末，新型儲能裝機規(guī)模將進一步擴大，與抽水蓄能形成功能互補的儲能體系。需求側響應能力的提升將成為調節(jié)體系的重要組成部分。通過完善需求響應市場機制，引導工業(yè)負荷、商業(yè)建筑、電動汽車等用戶參與電網(wǎng)調節(jié)，實現(xiàn)“削峰填谷”，預計到“十五五”末，全國電力需求側響應能力將達到最大用電負荷的5%以上，成為電網(wǎng)安全運行的“彈性緩沖器”。虛擬電廠作為聚合分散資源的有效載體，將實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，通過數(shù)字化手段將分布式電源、儲能、可控負荷等資源整合起來，參與電力市場交易與系統(tǒng)調節(jié)，成為新型電力系統(tǒng)的重要市場主體。市場化改革：構建全國統(tǒng)一的電力市場體系市場化是破解電力系統(tǒng)轉型難題的關鍵手段，“十五五”時期將持續(xù)深化電力體制改革，加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，讓市場在電力資源配置中起決定性作用。按照“國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運行”的目標，將逐步破除跨省跨區(qū)交易壁壘，推動省間與省級二級市場的協(xié)同耦合，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內的自由流動與優(yōu)化配置。完善電力價值體系是市場建設的核心內容。將全面構建電能量市場、輔助服務市場、容量市場、綠色市場四大板塊，分別對應電能的商品價值、靈活性價值、可靠性價值與環(huán)境價值，讓不同類型的電力資源都能在市場中獲得合理回報。在電能量市場方面，推進分時定價機制，通過現(xiàn)貨市場、分時段中長期交易等形式，反映不同時段的電力供需關系，引導新能源與負荷精準匹配；在輔助服務市場方面，擴大調頻、備用、黑啟動等交易品種，讓調節(jié)資源的價值得到充分體現(xiàn)；在容量市場方面，建立市場化的容量成本回收機制，保障煤電等兜底電源的合理收益；在綠色市場方面，完善綠電、綠證交易機制，做好與碳市場的銜接，推動綠色價值的市場化傳導。電價機制改革將持續(xù)深化，進一步還原電力商品屬性。將推動新能源上網(wǎng)電量全面進入市場，區(qū)分存量與增量項目建立可持續(xù)的價格結算機制；完善跨省區(qū)送電長效機制，穩(wěn)定送受端預期；妥善處理政策性交叉補貼，逐步建立科學合理的電價形成機制，既要保障用戶用電成本穩(wěn)定，也要為電力行業(yè)轉型提供可持續(xù)的資金支持。同時，健全電力市場信用體系與監(jiān)管機制，保障市場主體平等競爭，防范市場風險，維護市場秩序。破局之道：技術創(chuàng)新與體制改革的雙輪驅動 “十五五”時期，新型電力系統(tǒng)建設面臨的挑戰(zhàn)不僅是技術層面的，更是體制機制與治理體系層面的。唯有堅持技術創(chuàng)新與體制改革雙輪驅動，才能破解發(fā)展難題，激發(fā)行業(yè)活力，實現(xiàn)電力行業(yè)的高質量發(fā)展。技術創(chuàng)新：攻克核心瓶頸，引領產(chǎn)業(yè)升級技術創(chuàng)新是新型電力系統(tǒng)建設的核心驅動力，“十五五”時期將聚焦關鍵領域，推進原創(chuàng)性、引領性技術攻關，實現(xiàn)從“跟跑”到“領跑”的跨越。在發(fā)電技術領域，將持續(xù)提升風電、光伏的轉換效率，降低度電成本，推動高效組件、大型風機等核心裝備的國產(chǎn)化與智能化；突破先進核電技術、大規(guī)模光熱發(fā)電技術，提升非化石能源的穩(wěn)定供電能力；探索氫能在電力系統(tǒng)中的應用，推動電氫耦合發(fā)展，拓展清潔能源的應用場景。輸電技術領域將重點突破特高壓柔性直流、新型智能輸電、量子傳感等前沿技術，研發(fā)更高電壓等級、更大容量的電力裝備，提升遠距離、大容量清潔能源輸送的效率與安全性。針對高海拔、深遠海、極寒等復雜環(huán)境，攻關輸電工程設計、施工與防護技術，破解輸電走廊資源緊張的難題，推廣緊湊型、共享型走廊集約化技術，實現(xiàn)電網(wǎng)建設與生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展。配電與用電技術領域將以數(shù)字化、智能化為方向，推進數(shù)字孿生電網(wǎng)建設，實現(xiàn)電網(wǎng)狀態(tài)的實時感知、精準預測與智能調控；研發(fā)智能電表、柔性負荷控制器等終端設備，提升用戶側互動能力；推動電動汽車充電技術升級，發(fā)展無線充電、換電模式，完善車網(wǎng)互動（V2G）技術體系，讓電動汽車成為電網(wǎng)的“移動儲能單元”。此外，人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術將全面融入電力系統(tǒng)規(guī)劃、建設、運行、調度各環(huán)節(jié)，通過電力人工智能大模型提升決策科學性與運行效率，為新型電力系統(tǒng)提供強大的數(shù)字賦能。體制改革：完善治理體系，激發(fā)市場活力體制機制改革是釋放技術創(chuàng)新潛力、保障電力系統(tǒng)高效運行的關鍵。“十五五”時期將進一步完善電力治理體系，構建政府引導、市場主導、社會參與的協(xié)同治理格局。在規(guī)劃管理方面，堅持全國一盤棋，加強“十五五”電力規(guī)劃與能源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，科學布局電源、電網(wǎng)、儲能等基礎設施，避免重復建設與資源浪費；建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測與調整機制，根據(jù)新能源發(fā)展速度、負荷變化趨勢等及時優(yōu)化規(guī)劃方案，提升規(guī)劃的前瞻性與可操作性。在監(jiān)管機制方面，將構建適應新型電力系統(tǒng)的現(xiàn)代電力監(jiān)管體系，加強對電力市場交易、電網(wǎng)公平開放、供電服務質量等方面的監(jiān)管，破除地方保護與市場壁壘，保障各類市場主體的平等地位與合法權益。強化電力安全監(jiān)管，建立覆蓋“發(fā)—輸—配—用”各環(huán)節(jié)的安全治理機制，完善電力應急保供體系，防范系統(tǒng)性風險，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。在政策支持方面，將持續(xù)優(yōu)化電力行業(yè)的政策環(huán)境，加大對新能源、儲能、關鍵電力裝備等領域的支持力度，通過超長期特別國債、專項債券等工具支持電力基礎設施建設；完善綠色金融政策，引導社會資本向清潔低碳電力項目傾斜；建立能源轉型成本合理疏導機制，讓全社會共同分擔轉型成本，共享轉型收益。同時，加強國際合作，在電力技術、標準制定、市場建設等方面開展交流互鑒，推動中國電力裝備與技術“走出去”，提升國際競爭力。安全底線：統(tǒng)籌發(fā)展與風險防控的戰(zhàn)略考量電力安全是能源安全的核心，也是“十五五”時期必須堅守的底線。隨著新能源占比持續(xù)提升、電力電子化程度不斷加深，電力系統(tǒng)的運行特性發(fā)生深刻變化，安全風險呈現(xiàn)出新的特征——新能源出力的不確定性、電力電子設備的交互影響、極端天氣的頻發(fā)，都對電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行提出了更高要求。“十五五”時期，將堅持“安全第一、預防為主”的方針，構建全方位、多層次、立體化的安全保障體系，實現(xiàn)發(fā)展與安全的動態(tài)平衡。在電源側，將強化傳統(tǒng)能源的兜底保障作用，合理保留一定規(guī)模的支撐性煤電，確保在極端天氣、新能源大幅波動等特殊情況下的電力供應；推進煤電、氣電等傳統(tǒng)電源的技術升級，提升其調峰能力與應急響應速度；加強新能源電站的涉網(wǎng)性能管理，規(guī)范新能源出力預測與調度，提升新能源對電網(wǎng)的友好性。在電網(wǎng)側，將持續(xù)強化主干電網(wǎng)的堅強性，優(yōu)化電網(wǎng)結構，提升電網(wǎng)的故障防御能力與自愈能力；加強跨區(qū)域電網(wǎng)的協(xié)同調度，完善省間互濟機制，在突發(fā)情況下實現(xiàn)電力資源的快速調配，保障重點區(qū)域、重點用戶的用電安全。在應急保障方面，將完善電力應急預案體系，加強應急演練與物資儲備，提升應對極端天氣、設備故障等突發(fā)事件的處置能力；建立電力與天然氣、煤炭等能源品種的協(xié)同保供機制，防范單一能源品種供應中斷對電力系統(tǒng)的影響。同時，加強電力安全監(jiān)測預警能力建設，利用數(shù)字化、智能化手段實現(xiàn)對電力系統(tǒng)運行狀態(tài)的實時監(jiān)控，提前識別安全風險，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，堅決防范大面積停電事故的發(fā)生。結語：以電力之變引領高質量發(fā)展新征程“十五五”時期，中國電力將站在新的歷史起點上，以構建新型電力系統(tǒng)為核心任務，以技術創(chuàng)新與體制改革為雙輪驅動，以安全保障為底線支撐，向著清潔低碳、安全高效的目標奮勇前進。這一轉型過程，既是一場技術革命，也是一場治理變革；既需要堅定的戰(zhàn)略定力，也需要務實的實踐路徑。從西北大漠的風光基地到東南沿海的智能電網(wǎng)，從實驗室的技術攻關到市場中的機制創(chuàng)新，電力行業(yè)的每一步突破，都將為中國經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展注入強勁動力，為全球能源轉型提供中國方案。展望2030年，一個以新能源為主體、以電網(wǎng)為樞紐、以市場為導向、以安全為保障的新型電力系統(tǒng)將基本建成，電力行業(yè)將全面支撐碳達峰目標的實現(xiàn)，為碳中和奠定堅實基礎。在這場波瀾壯闊的轉型中，中國電力將不僅實現(xiàn)自身的高質量發(fā)展，更將以電力之強賦能產(chǎn)業(yè)升級、改善民生福祉、守護生態(tài)環(huán)境，書寫新時代能源強國建設的壯麗篇章。

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。◎審議通過全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。◎關鍵時期“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。◎指導思想和要求“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。1、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局2、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局3、統(tǒng)籌國內國際兩個大局4、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念5、加快構建新發(fā)展格局6、堅持穩(wěn)中求進工作總基調7、堅持以經(jīng)濟建設為中心8、以推動高質量發(fā)展為主題9、以改革創(chuàng)新為根本動力10、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的11、以全面從嚴治黨為根本保障推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長12、推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐13、確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展◎遵循原則“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則：1、堅持黨的全面領導2、堅持人民至上3、堅持高質量發(fā)展4、堅持全面深化改革5、堅持有效市場和有為政府相結合6、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全◎主要目標“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：高質量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。◎全會提出1、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。2、加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力。3、建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局。4、加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質量發(fā)展動力。5、擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。6、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。7、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。8、激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化。9、加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。10、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。11、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國。12、如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現(xiàn)代化。◎全會強調全黨全國各族人民團結起來為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，推進社會主義民主法治建設，充分調動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性。促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動兩岸關系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，推動構建人類命運共同體。

展望“十五五”，“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”為電力行業(yè)鎖定任務目標，也意味著電力行業(yè)將進入新型能源體系建設攻堅期，未來將朝著更清潔、更堅韌、更智能的方向加速前行。站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃啟幕的歷史交匯點，我國電力行業(yè)發(fā)展脈絡愈發(fā)清晰，勾勒出保障能源安全與賦能綠色發(fā)展的新圖景。“十四五”時期，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國電力事業(yè)成功實現(xiàn)保供穩(wěn)價與綠色轉型的雙重目標。五年來，我國能源保障能力實現(xiàn)跨越式提升。2024年，全國發(fā)電量超10萬億千瓦時，占全球總發(fā)電量但的1/3；“西電東送”等能源“大動脈”，不僅將中西部資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能，更保障東部經(jīng)濟大省的用能需求；全國統(tǒng)一電力市場建設按下“加速鍵”，煤電、新能源全面進入市場，市場活力加速釋放；電力市場注冊經(jīng)營主體已達97萬家，是2020年的5倍……展望“十五五”，“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”為電力行業(yè)鎖定任務目標，也意味著電力行業(yè)將進入新型能源體系建設攻堅期，未來將朝著更清潔、更堅韌、更智能的方向加速前行。電力供應能力量質齊升“十四五”以來，我國電力系統(tǒng)在能源轉型與安全保供的雙重目標驅動下，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。其中，全社會用電需求呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，電源結構持續(xù)優(yōu)化，火電、水電、核電協(xié)同發(fā)揮作用，非化石能源地位愈發(fā)凸顯。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，全國累計發(fā)電裝機36.9億千瓦，同比增長18%，其中火電裝機14.9億千瓦，同比增長5.5%，新增裝機4987萬千瓦；水電裝機4.4億千瓦時，同比增長3.2%，新增裝機684萬千瓦；核電裝機6094萬千瓦時，同比增長4.95%。展望“十五五”，我國電力供應能力將進一步提升。華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利表示，“十五五”時期，為支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和保障電力安全，“水火核”的角色定位和發(fā)展方式要進行深刻調整。“主要思路是從過去的單打獨斗轉向協(xié)同作戰(zhàn)，構建一個多能互補的清潔低碳能源體系。”“具體看，煤電機組要從主力基荷電源向支撐調節(jié)電源轉變，對存量機組加強深調改造，多承擔系統(tǒng)調峰、調頻和備用等安全性職能，為新能源消納讓出發(fā)電空間，同時在極端天氣下作為安全保障電源。水電機組要從單一的發(fā)電電源向系統(tǒng)調節(jié)與多能互補核心轉變，利用啟停迅速、運行靈活的特點，成為理想的調峰電源，平抑新能源波動。核電機組要從基荷電源向基荷與協(xié)同并重轉變，在安全和經(jīng)濟性允許條件下，逐步探索核電參與電網(wǎng)調峰的技術與機制，提升系統(tǒng)靈活性。”王永利說。市場成電力資源配置重要手段市場化改革助推我國電力行業(yè)蓬勃發(fā)展。“十四五”以來，我國市場交易電量從“十三五”時期的10.7萬億千瓦時增至23.8萬億千瓦時，占全社會用電量的比例從2020年的40%提升到連續(xù)四年穩(wěn)定在60%以上。“計劃電”向“市場電”的轉型進程加速，全國統(tǒng)一電力市場建設取得實質性跨越與突破性進展，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入強勁動力。國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍這樣形容：“我們像搭積木一樣，逐步有序建立起一個品類多元、功能完善的電力市場。從空間上來看，有省內交易、也有省間交易；從時間上來看，有年度、月度交易，也有日內、實時交易；從交易品種來看，除了基本的電能量，還有調峰、調頻、備用這些輔助服務品種。特別值得一提的是，今年還實現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的常態(tài)化交易，真正讓‘塞北的風點亮灣區(qū)的燈’。”進入下一個五年，電力體制改革將面臨諸多新課題，市場化變革也勢必迎來更深、更系統(tǒng)的調整。北京清能互聯(lián)科技有限公司戰(zhàn)略咨詢總監(jiān)陳雨果指出，當前基于各類電源邊際成本競價出清的電力市場理論體系，仍需進一步研究與完善；體現(xiàn)電力商品多維度價值的市場機制和價格體系，亟待加快建立；不同交易品種之間的統(tǒng)籌銜接，也需進一步強化。同時，為滿足用戶短時尖峰用電需求而配套建設的大量發(fā)電和電網(wǎng)資源，在低谷時段會出現(xiàn)容量冗余的情況，這影響了資源利用效率。“此外，需求側市場尚未全面開放，用戶電價未能體現(xiàn)成本差異，電力批發(fā)市場與零售市場的價格傳導機制也不夠健全。 ”清華大學電機系教授夏清認為，“十五五”時期，深化電力體制改革應以保障電力系統(tǒng)安全為重要前提，以促進能源清潔低碳轉型為主要目標，通過持續(xù)推動體制機制創(chuàng)新助力新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展。“可憑借價格優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新新能源入市交易機制、加快容量市場建設、構建輸配電成本顯性化分攤機制以及精準成本傳導電價機制等方式，助力新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展。例如，通過完善容量市場價格形成機制，充分體現(xiàn)各類電源的長期邊際成本，做好容量市場成本向用戶側的傳導分攤。統(tǒng)籌好容量充裕性與供電可靠性之間的關系，讓用戶感受到不同容量可靠性水平下的經(jīng)濟成本，使市場價格提前激勵需求側響應，提前實現(xiàn)容量供需均衡，避免電力項目‘計劃生、市場養(yǎng)’的經(jīng)營風險，實現(xiàn)經(jīng)濟高效保供。”新型電力系統(tǒng)驅動能源轉型在電力體制改革深化推進背景下，新型電力系統(tǒng)建設同步實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以源網(wǎng)荷儲協(xié)同為核心，破解大規(guī)模新能源并網(wǎng)帶來的安全與效率難題，為能源低碳轉型筑牢根基。“‘十四五’時期，我國可再生能源裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，但其‘靠天吃飯’的特性成為影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行與可再生能源高效利用的核心。在大規(guī)模新能源接入的電力系統(tǒng)中，安全與經(jīng)濟成為關鍵難點。”王永利表示，“我國通過打造源網(wǎng)荷儲一體化電力系統(tǒng)，已初步實現(xiàn)低碳、安全、經(jīng)濟的有效協(xié)同。” 針對空間錯配難題，我國依托特高壓輸電技術破局，提出適用于資源與需求空間不匹配現(xiàn)狀的解決方案。在時間維度匹配上，依靠源網(wǎng)荷儲靈活性調節(jié)技術實現(xiàn)突破。“我國從源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)推進靈活性資源的挖掘與利用，截至今年上半年，中國新型儲能裝機規(guī)模已達到約9500萬千瓦；煤電機組深度調峰負荷率已達到20%，部分火儲聯(lián)合機組已突破至10%；負荷管理、虛擬電廠等負荷側資源靈活互動模式也逐漸深化。”王永利說。面向“十五五”，國家發(fā)改委黨組書記、主任鄭柵潔指出，要加快建設新型電力系統(tǒng)，確保綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好。“我國新能源開發(fā)量巨大，未來新增新能源規(guī)模將會面臨更大的時間與空間的不匹配難點。”王永利建議，“從建設角度看，未來建設端還需進一步突破海上風電、整縣光伏、氫能資源綜合利用等方面的技術，推動光熱電站向基荷電源轉型；消納端需進一步提升新型儲能的技術成熟度與經(jīng)濟性，同時進一步攻關綠電直連、零碳園區(qū)、電算協(xié)同等綠電就近消納的典型示范工程，探索新能源與新興負荷的就地消納場景。”“十四五”規(guī)劃即將收官，新型電力系統(tǒng)建設已為綠色發(fā)展奠定堅實基礎，面對“十五五”更大規(guī)模的新能源接入挑戰(zhàn)，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)的持續(xù)創(chuàng)新，仍將是未來能源轉型的核心驅動力。

2026年作為“十五五”規(guī)劃開局后的關鍵一年，發(fā)電結構將迎來深刻變革，新能源持續(xù)領跑，傳統(tǒng)電源加速轉型，市場機制不斷完善。基于權威機構數(shù)據(jù)與政策導向，給出2026年全年發(fā)電行業(yè)的趨勢與數(shù)據(jù)預測。一、總裝機突破35億千瓦，非化石能源成絕對主力2026年全國發(fā)電總裝機容量預計突破35億千瓦，較2023年底的29.2億千瓦增長19.9%，三年復合增長率達6.3%。其中，非化石能源裝機占比將首次攀升至58%，較2023年的52.3%提升5.7個百分點，逐步逼近2030年“新能源發(fā)電裝機比重超50%”的目標。2026年各電源新增裝機預測：——風電+光伏：合計新增約300GW，雖同比略有回落，但仍占全年新增裝機的68.5%，延續(xù)主導地位；——火電：新增約103GW，同比增長12%，仍處投產(chǎn)高峰期，以支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定；——水電：新增22.5GW，抽水蓄能為主要增量，全年抽水蓄能裝機將突破7000萬千瓦；——核電：新增12GW，實現(xiàn)倍增式增長，累計裝機將突破7000萬千瓦，占比提升至2.5%-3%。二、新能源：風光量穩(wěn)質升新能源仍是2026年發(fā)電行業(yè)增長的核心引擎，國家能源局明確全年新增風電、太陽能發(fā)電裝機2億千瓦以上的硬目標，占風光年度新增裝機的66.7%以上。兩大細分領域呈現(xiàn)差異化發(fā)展特征：1. 光伏發(fā)電：分布式主導，N型電池成主流2026年光伏累計裝機將突破10億千瓦，其中分布式光伏占比將從2023年的73.5%進一步提升至78%，戶用光伏仍是增長主力。技術層面，N型電池（TOPCon、HJT）產(chǎn)能占比將超65%，較2023年的30%實現(xiàn)翻倍增長，推動系統(tǒng)投資成本從3.5元/瓦降至2.8元/瓦，度電成本跌破0.2元/千瓦時。出口市場持續(xù)發(fā)力，逆變器等輔材出口占比將提升至45%，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達2800億元。2. 風電：深遠海加速落地，陸上效率優(yōu)化風電累計裝機將突破6億千瓦，其中海上風電是核心增量，全年累計裝機達6000萬千瓦，較2023年的805萬千瓦增長6.4倍。陸上風電大型化節(jié)奏放緩，平均單機容量穩(wěn)定在6MW，智能風機搭載率提升至60%，度電成本降至0.25元/千瓦時以下。區(qū)域布局上，西北風光大基地持續(xù)釋放產(chǎn)能，甘肅2026年省間綠電外送量已達127億千瓦時，同比增長28.28%，創(chuàng)歷史新高。三、傳統(tǒng)電源：火電轉型提質，水、核穩(wěn)步擴容傳統(tǒng)電源逐步褪去“電量主體”標簽，轉向“保障+調節(jié)”雙重角色，結構優(yōu)化與效率提升成為核心方向。1. 火電：容量電價機制落地，轉型步伐加速2026年火電裝機占比將降至36%以下，但仍是電力系統(tǒng)的“壓艙石”，發(fā)電量占比維持在55%左右。政策層面，煤電容量電價機制全面深化，自2026年起各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%，較2024-2025年的30%大幅提高，有效保障煤電企業(yè)合理收益。同時，“三改聯(lián)動”與新一代煤電升級專項行動推進，預計2024-2026年火電靈活性改造市場規(guī)模達800億元，調峰幅度提升至40%-50%，供電煤耗穩(wěn)定在295克標準煤/千瓦時以下。2. 水電與核電：穩(wěn)步擴容，貢獻穩(wěn)定增量水電方面，西南水電基地持續(xù)開發(fā)，2026年西部水電裝機占比將提升至65%，配套抽水蓄能建設加速，西南地區(qū)抽水蓄能裝機達1200萬千瓦，強化區(qū)域電力調節(jié)能力。核電領域，“華龍一號”等三代技術成熟落地，2026年前將有8臺機組并網(wǎng)，小型模塊化反應堆（SMR）技術加速商業(yè)化，設備平均利用率維持在7200小時以上，成為非化石能源的穩(wěn)定補充。四、市場與技術分析1. 市場機制不斷完善綠電交易、輔助服務市場規(guī)模持續(xù)擴大，預計2026年全國綠證交易量達15億個，交易額120億元，較2023年分別增長183%、186%；電力輔助服務市場規(guī)模達550億元，碳市場成交量突破5億噸，成交額300億元，形成多元收益體系。同時，跨省跨區(qū)輸電通道擴容，2026年特高壓直流工程新增輸電能力50GW+，破解新能源消納瓶頸，風電、光伏消納保障系數(shù)達95%以上。2. 核心技術持續(xù)突破除新能源技術迭代外，火電燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)效率達65%以上，“華龍一號”建設周期縮短至56個月，運維成本降低20%；儲能技術與發(fā)電側深度融合，新型儲能裝機預計新增5000萬千瓦，投資超3000億元，有效平抑新能源波動性。五、總結2026年中國發(fā)電行業(yè)將迎來“量穩(wěn)質升”的關鍵一年，35億千瓦總裝機、58%非化石能源占比的背后，是電源結構、市場機制與技術體系的全方位重構。新能源從“補充”走向“主體”，傳統(tǒng)電源從“放量”轉向“提質”，加之綠電交易、容量電價等機制護航，行業(yè)將逐步實現(xiàn)“安全保供”與“綠色轉型”的雙向平衡。

“十五五”明確提出要“著力構建新型電力系統(tǒng)”。作為打造新型能源體系的核心載體和實現(xiàn)“雙碳”目標的樞紐平臺，加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)既是堅持新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求的必然要求，又是長遠保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇；既是能源領域里的一場系統(tǒng)性變革，更是實現(xiàn)新能源高效可靠消納的關鍵舉措，其本質就是通過技術上的創(chuàng)新與制度上的重構，從根本上破解傳統(tǒng)電力系統(tǒng)以化石能源為主導的高碳排放和資源約束難題，打造“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能”的現(xiàn)代能源體系。由此可見，新型電力系統(tǒng)作為我國能源革命與電力轉型的核心載體，正在改造和重塑能源電力行業(yè)發(fā)展基本邏輯與價值創(chuàng)造模式，是“十五五”時期確保能源電力高質量發(fā)展最為重要和緊迫的任務。對此，本文特提出新型電力系統(tǒng)未來發(fā)展的十大看點，深入探析這一現(xiàn)代能源體系的創(chuàng)新路徑與內在發(fā)展邏輯。看點一：新型電力系統(tǒng)“三步走”戰(zhàn)略能如期實現(xiàn)嗎根據(jù)《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》的規(guī)劃，其構建分為三個階段，即加速轉型期（當前至2030年）、總體形成期（2030年至2045年）和鞏固完善期（2045年至2060年）。這三個階段在發(fā)展邏輯上是環(huán)環(huán)相扣、層層推進的，在具體實施中又是相輔相成、相互促進的有機整體，共同構建適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。為此，國家發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024－2027年）》，明確將重點開展包括大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動、配電網(wǎng)高質量發(fā)展行動、電動汽車充電設施網(wǎng)絡拓展行動等9項專項行動。按照新型電力系統(tǒng)已確定的實施步驟，每一個階段的重點任務和達到目標是各不相同的：在加速轉型期，新能源將逐步成為電量增量的主體，作為碳排放大戶的煤電仍是重要的支撐調節(jié)手段，是電力安全保障的壓艙石；在?總體形成期，新能源逐步成為裝機主體，煤電加速清潔低碳化轉型；在?鞏固完善期，新能源逐步成為電量結構的主體，消費端電能與氫能等二次能源將實現(xiàn)深度融合利用，電能消費占整合能源消費主力。?新型電力系統(tǒng)是專門為我國能源轉型量身定制的，旨在通過清潔低碳、安全高效的方式，最大限度地實現(xiàn)新能源消納，在確保能源電力安全保供應、更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求的前提下，順利實現(xiàn)碳達峰碳中和目標?。從實施要求看，第一階段和第二階段目標預計完成問題不大，這幾年風光核等新能源發(fā)電增量占我國電量增量的三分之二以上，已成為電量增量的主體，未來5年還有可能達到甚至超過100%。總之，新型電力系統(tǒng)構建點多面廣、時間跨度長，且不同發(fā)展階段特征差異明顯，需要統(tǒng)籌謀劃路徑布局，科學部署有序推進，若能如期實現(xiàn)，將成為我國能源電力行業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。看點二：新能源將成為電量結構的主體嗎規(guī)劃提出到“十五五”末，新增用電需求的絕大部分由新增清潔能源滿足。而根據(jù)最新報告數(shù)據(jù)顯示，2024年全國發(fā)電量突破10萬億千瓦時“大關”，同比增長6.7%。其中，火電發(fā)電量63742.6億千瓦時，占總發(fā)電量的比重為63.19%；水電發(fā)電量14256.8億千瓦時，占總發(fā)電量的比重14.13%；核電發(fā)電量4508.5億千瓦時，占總發(fā)電量的比重4.47%；風力發(fā)電量9970.4億千瓦時，占總發(fā)電量的比重9.88%；太陽能發(fā)電量8390.4億千瓦時，占總發(fā)電量的比重8.32%。水核風電光等清潔能源發(fā)電量37126.1億千瓦時，比上年增長16.36%。可見，水火等傳統(tǒng)電力在我國電量結構中占比高達77.32%；風光核等在內的新能源電量占比僅為22.67%，其要想成為電量結構的主體仍有很長的路要走。有權威研究報告曾提出，我國能源轉型將遵循“五四三45678”節(jié)奏。“五四三”是指非化石能源消費比重到2025年達到1/5，2030年為1/4，2035年為1/3。“45678”是指2035年以后，非化石能源消費比重每五年平均提高10個百分點，即2035年的30%，2040 年的40%，2045年的50%，2050年的60%，2055年的70%，到2060年85%左右。根據(jù)這一發(fā)展路徑，預計到2045年左右，非化石能源在我國電力消費中占比超過50%，成為我國電力消費的主體，這將是一個劃時代進步。按照當前我國發(fā)展速度，新能源成為電量增量的主體已在“十四五”期間實現(xiàn)，因為自2022年始，新能源新增發(fā)電量占全口徑新增發(fā)電量的70%左右，成為我國新增發(fā)電量的主體。而新能源成為裝機主體在今年實現(xiàn)，截至2025年6月底，以風光核生為主的新能源在我國電力裝機中占比已達48.76%，到年底突破50%幾無懸念，并在“十五五”期間占比將逐年提高，到2030年提高到60%以上。預計到2050年新能源在我國發(fā)電量占比達到45%左右，2060年要想實現(xiàn)碳中和，新能源在我國發(fā)電量中占比需超過55%。由此推測，新能源成為電量結構的主體預計在2055年前后實現(xiàn)，屆時新能源發(fā)電量將超過我國發(fā)電總量的一半。看點三：“配電網(wǎng)”是下一個電力改革的“重頭戲”嗎2002年12月，國務院下發(fā)了《電力體制改革方案》，即業(yè)內所稱的5號文，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的16字方針。經(jīng)過20余年改革實踐，廠網(wǎng)分開和主輔分離已全面完成，競價上網(wǎng)隨著電力市場建設推進而逐步實施，只剩下“輸配分開”一直沒有被納入改革目標中。從某種意義上講，讓輸配繼續(xù)一體化是綜合考慮國內現(xiàn)實情況、綜合平衡各方面利益之后的無奈之舉，是多種選擇下改革阻力最小的一種抉擇。但是，隨著新型電力系統(tǒng)的構建，尤其是源網(wǎng)荷儲一體化推進，仍將輸電和配電完全捆綁在一起，并不符合電力市場化改革的“初衷”，也難以滿足建立全國統(tǒng)一電力大市場的要求。因為按照“放開兩頭、管住中間”的電力改革要求，輸電居中、不以盈利為目的，發(fā)電和配電分屬兩端、需考慮投資收益，這樣才能讓電力市場“舒筋活絡”，充分釋放活力。另外，由于輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)基本功能和技術特征存在不同，導致輸電和配電企業(yè)各自的屬性以及在電力市場中的作用并不相同，相應承擔的責任與義務也不一樣。2015年國務院發(fā)布《進一步深化電力體制改革的若干意見》，又稱“9號文”，提出“有序放開配售電業(yè)務”，首次明確引入社會資本參與配電網(wǎng)建設；2025年1月1日正式實施《能源法》也電力輸配分開改革提供了法律基礎。個人認為，隨著虛擬電廠、電力聚合商等新型經(jīng)營主體大量出現(xiàn)，配電環(huán)節(jié)日益成為影響我國電力轉型的“瓶頸”。因此，不斷強化市場化的改革思路，努力探索輸配分開新舉措，切實推動配電網(wǎng)投資多元化，積極創(chuàng)新配電領域監(jiān)管模式，或許成為下一個電力改革的“重頭戲”。看點四：微電網(wǎng)將成為主網(wǎng)、配電網(wǎng)之后的第三網(wǎng)嗎“十五五”規(guī)劃建議將微電網(wǎng)建設作為構建新型電力系統(tǒng)的關鍵組成部分，被置于重要戰(zhàn)略地位。實際上，微電網(wǎng)作為新一輪電力體制改革之后出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，是電網(wǎng)配售側向社會主體放開的一種具體方式，由分布式電源、負荷、儲能、能量轉換裝置、監(jiān)控系統(tǒng)和保護裝置等組成的小型發(fā)配電系統(tǒng)，具有自平衡、自安全、小微化、綠色化、數(shù)智化、共享化等特征，有望成為繼主網(wǎng)和配電網(wǎng)之后的“第三張網(wǎng)”，被稱為分布式能源系統(tǒng)的核心載體和新型電力系統(tǒng)的關鍵拼圖?。總體而言，微電網(wǎng)是一個具有較高靈活性和可靠性的供配電系統(tǒng)，能夠滿足不同用戶多樣性的經(jīng)營需要和供電需求，具有三大顯著作用與功能，即安全保供，在偏遠與電網(wǎng)薄弱的地區(qū)代替主網(wǎng)供能供電，或主網(wǎng)發(fā)生故障時通過孤網(wǎng)確保供電、降低停電損失；降碳減排，其自發(fā)自用的電量主要是由風光等可再生能源產(chǎn)生，對推進新能源消納、降低溫室氣體排放大有裨益；降本增效，通過與新型儲能、虛擬電廠、充電基礎設施等融合發(fā)展，開展綠證、綠電和碳交易，降低經(jīng)營成本、增加收益來源。為此，微電網(wǎng)得到國家和一些地方政府的高度重視和大力支持，出臺了一系列政策鼓勵推動其發(fā)展，應用場景越來越寬廣，已從初期的偏遠地區(qū)、離岸海島供電，逐漸向城市配電網(wǎng)擴容和升級、工業(yè)園區(qū)能源管理等領域拓展，并加速向城市社區(qū)滲透，預計到2030年，50%以上工業(yè)園區(qū)將標配智能微電網(wǎng)系統(tǒng)。未來，隨著新能源發(fā)電滲透率的持續(xù)提升，加上物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和AI等現(xiàn)代信息技術廣泛應用，智能微電網(wǎng)與虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)深度融合，形成大量分散+集中的拓撲結構，成為大電網(wǎng)的重要互補項，實現(xiàn)更高效、更靈活的電力調度管理，勢必迎來更加廣闊的發(fā)展機遇。看點五：儲能將成為新型電力系統(tǒng)的第四極嗎傳統(tǒng)電力系統(tǒng)一直遵循“源隨荷動”的運行模式，即電源根據(jù)電力負荷變化進行調整供應。但隨著大規(guī)模、高比例的風光新能源接入，其出力的隨機性和波動性給電力系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定運行帶來了巨大挑戰(zhàn)，這種模式已難以適應我國能源電力清潔低碳轉型的需求。在此背景下，“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同運行模式應運而生，成為推動我國電力系統(tǒng)升級的重要途徑和第四大要素。所謂“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同運行模式是指通過優(yōu)化電源、電網(wǎng)、負荷和儲能的互動運行，實現(xiàn)電力系統(tǒng)的安全、高效、經(jīng)濟和清潔運行。這里的“源”包括各類傳統(tǒng)能源和可再生能源發(fā)電；“網(wǎng)”則指電網(wǎng)系統(tǒng)的輸配電網(wǎng)絡；“荷”指電力用戶的負荷；“儲”指各種類型儲能設施。由此可以看出，儲能正從技術概念蛻變?yōu)橹厮茈娏ο到y(tǒng)的關鍵變量，包括傳統(tǒng)的抽水蓄能和鋰電池等在內的各種新型儲能應運而生，在近幾年獲得快速發(fā)展。于是乎有人就提出，儲將成為源、網(wǎng)、荷之外的新型電力系統(tǒng)的第四極。個人認為，雖然儲能在新型電力系統(tǒng)中的重要性日益凸顯，被視為解決新能源隨機性、波動性和不均衡性等問題的重要推手，但就目前的發(fā)展水平而言，儲能無論從總體裝機規(guī)模還是從發(fā)揮的質效作用來看，在我國龐大的電力系統(tǒng)中顯得微不足道，根本不可能同其他三極相提并論，稱之為第四極還為時尚早。只有待到儲能總體規(guī)模發(fā)展成為較大體量、包括共享儲能在內的商業(yè)模式層次不窮、長時儲能晉升為新型電力系統(tǒng)的“壓艙石”、新能源成為我國電力供應主體之時，儲能被稱為新型電力系統(tǒng)第四極才算是名副其實。看點六：“雙高”“雙峰”“雙隨機”難題能有效解決嗎隨著新能源大規(guī)模開發(fā)、高比例并網(wǎng)，以及電力電子設備的大量應用，加上極端天氣的影響日益頻繁，我國電力系統(tǒng)的“雙高（高比例風光新能源接入、高比例電力電子設備應用）”“雙峰（冬、夏兩季用電高峰）”“雙隨機（電力供給側隨機性和需求側隨機性）”等特性日益凸顯，導致電力供需調節(jié)難度持續(xù)增大，電力電量平衡難題突出，系統(tǒng)穩(wěn)定機理發(fā)生改變，協(xié)調控制復雜度提高，對電力系統(tǒng)安全韌性、氣候彈性、調節(jié)柔性、保障能力提出了更高的標準，也對優(yōu)化調度運行方式和控制策略、提升系統(tǒng)調節(jié)能力和抵御風險能力提出了新的要求。尤其是2025年4月底西班牙、葡萄牙遭遇前所未有的停電大事故，暴露出新能源大發(fā)展帶來的電網(wǎng)脆弱性，表明在大力推動電力系統(tǒng)向智能化、柔性化方向轉型的同時，也相應伴隨著電網(wǎng)運行控制、安全穩(wěn)定上的巨大挑戰(zhàn)。我國已建成全球規(guī)模最大的電力系統(tǒng)和清潔能源供應體系，電力裝機規(guī)模和發(fā)電量均超過G7國家裝機規(guī)模總和，風光的發(fā)電裝機規(guī)模占全球四成以上，不少電力領域都已進入“無人區(qū)”，迫切需要依靠科技和管理創(chuàng)新，來應對新型電力系統(tǒng)建設中的各種難題與挑戰(zhàn)。因此，必須從“軟件”優(yōu)化和“硬件”升級兩方面著手，打造堅強自愈性電力體系：一方面要提升管理軟實力，借助市場機制和政策激勵，在更大范圍內促進風、光等資源的優(yōu)化配置，推動多種能源方式互聯(lián)互濟、源網(wǎng)荷儲深度融合；另一方面要強化數(shù)字賦能，持續(xù)加大構網(wǎng)型變流技術、廣域協(xié)同調控系統(tǒng)、混合儲能技術的集成創(chuàng)新，積極構建具備彈性自愈能力的下一代電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)的靈活性，持續(xù)強化電網(wǎng)本質安全建設。看點七：去中心化將是電力系統(tǒng)未來發(fā)展方向嗎我國現(xiàn)行電力系統(tǒng)是高度集中化的大電網(wǎng)模式，國有資本基本壟斷了其生產(chǎn)、分配、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，整個系統(tǒng)缺乏透明性，存在信息披露不充分、數(shù)據(jù)共享機制缺失以及用戶參與度低等問題。隨著區(qū)塊鏈技術不斷發(fā)展，傳統(tǒng)高度集中的大電力體制制約了市場化改革進程，電力系統(tǒng)去中心化將是大勢所趨，將向更加分散、靈活的分布式結構發(fā)展，分布式發(fā)電、智能微電網(wǎng)等新模式日益普遍，允許消費者自行發(fā)電、自主選擇供電方。因此，基于區(qū)塊鏈技術的“產(chǎn)銷者”興起有可能成為智慧能源的重要突破口。區(qū)域鏈被認為是繼蒸汽機、電力、互聯(lián)網(wǎng)之后真正具有變革潛力的顛覆性技術，助推能源互聯(lián)網(wǎng)升華到2.0形態(tài)。同傳統(tǒng)技術相比，區(qū)塊鏈具有四大優(yōu)勢：一是采用分布式核算和存儲，系統(tǒng)效率大大提高；二是通過智能合約共享資源，不依賴于中間機構的數(shù)據(jù)備份和信用背書；三是公開透明、自動執(zhí)行、強制履約；四是不可篡改，信息添加至區(qū)塊鏈即永久封存，無法在單個節(jié)點修改數(shù)據(jù)。基于區(qū)塊鏈的去中心化實現(xiàn)電力生產(chǎn)者、售電部門和消費者的“直連”，將分散新能源發(fā)電接入現(xiàn)有電網(wǎng)，實現(xiàn)不借助中心結算的點對點直接交易，資源利用更加集約高效。由此可預見，區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)技術的有效結合將引發(fā)電力領域新一輪的技術革命，開放互聯(lián)、多源協(xié)同、多能互補、電算耦合將會是未來能源電力系統(tǒng)的顯著形態(tài)特征，這種去中心化的電力系統(tǒng)將與集中式的電力系統(tǒng)交相輝映，一個個微電網(wǎng)通過先進的通信技術和智能控制算法與電網(wǎng)相聯(lián)接，讓電力系統(tǒng)中各個節(jié)點之間的信息和電能實現(xiàn)雙向流動，既可離網(wǎng)獨立運行，實現(xiàn)電力供需自平衡；還能接入大電網(wǎng)，在電力短缺時從大電網(wǎng)購電，在電能過剩時為大電網(wǎng)提供調峰服務，從而在更廣泛領域實現(xiàn)能源多樣化和分散化。看點八：新型電力系統(tǒng)將帶來電力工業(yè)“革命性變革”嗎不同于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)以傳統(tǒng)煤油氣高碳發(fā)電為支撐，新型電力系統(tǒng)是以風光核生等新能源為主體，電源側由清潔低碳能源為主導，電網(wǎng)側將迎來智能化、柔性化轉型，用戶側將為終端用戶提供更多選擇、實現(xiàn)更高程度能源資源共享。這有助于實現(xiàn)電力領域的高質量發(fā)展，推動我國能源供給與消費革命，為加速能源轉型和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展鋪平道路，意味著我國能源電力領域正朝著更加清潔、智慧和可持續(xù)的未來邁進。按照郭劍波院士的觀點，新型電力系統(tǒng)將帶來“新的功能定位、新的供需特點、新的產(chǎn)業(yè)鏈、新的電網(wǎng)形態(tài)、新的體制機制、新的技術裝備、新的政策法規(guī)”等七大革命性變化。這充分表明新型電力系統(tǒng)并非只是電力技術上的創(chuàng)新與突破，還涵蓋電力體制機制改革和商業(yè)模式變革，需要重塑電力系統(tǒng)底層邏輯，加大原創(chuàng)性、前沿性、顛覆性的電力技術攻關，不斷夯實電力發(fā)展的技術底座，促進電碳市場協(xié)同，加強電力系統(tǒng)標準與數(shù)字化應用的統(tǒng)籌協(xié)調，推動碳排放“雙控”與市場機制的有效銜接。實際上，真正的能源革命不只是單方面的技術突破，更是發(fā)展范式的轉換。新型電力系統(tǒng)作為電力工業(yè)顛覆性革命，不亞于蒸汽機代替手工，電燈代替油燈，汽車代替馬車，互聯(lián)網(wǎng)代替書信，不僅讓發(fā)電方式產(chǎn)生脫胎換骨式的變化，也給電力運輸調度帶來天翻地覆的改變，更讓電力用戶成為“產(chǎn)銷者”，讓每個家庭和單位成為“微電廠”。由此可見，新型電力系統(tǒng)更是一次深刻的產(chǎn)業(yè)變革，改變了電力的生產(chǎn)方式和消費模式，極大提高了能源的使用效率，推動了可再生能源的普及，是驅動電力領域“工業(yè)革命”的核心力量，必將重塑電力發(fā)展“模樣”。?看點九：電力市場“不可能三角”的魔咒能破解嗎在能源發(fā)展過程中，其清潔、廉價、穩(wěn)定三者難以共存、同時滿足，即任何一種電力都難以做到既能供給充足，又能價格便宜，還能清潔低碳，這便是人們常說的能源“不可能三角”。其實，伴隨著新型電力系統(tǒng)的加速構建和電力市場化進程的不斷加快，我國電力也同樣面臨著“既要上網(wǎng)電價電量全面市場化，又要發(fā)電效益得到保障，還要用戶用電成本下降”的“不可能三角”魔咒，這種“既要又要還要”的多目標平衡挑戰(zhàn)或將長期存在并伴隨著電力轉型升級和電力市場化的全過程，并且將成為重構電力發(fā)展邏輯的必由之路。眾所周知，電力作為國民經(jīng)濟基礎性行業(yè)，其價格連接并反映著供給與需求兩端的變化，直接影響到企業(yè)生產(chǎn)成本、關系到群眾生活，電力市場化改革的最終落腳點當是降低全社會用電成本，形成電力高質量發(fā)展的良好生態(tài)。尤其是在當前電力市場化的過程中，電價的不確定性給電力開發(fā)投資商帶來較大風險，要保持“三角”平衡可謂困難重重。只有統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，不斷調整優(yōu)化發(fā)電價格、輸配電電價與終端銷售電價以及整個價格體系，構建合理電價形成機制，才是打破“魔咒”的利器。總體上講，我國基本不缺電力裝機，而是缺在高峰、尖峰時段或者極端天氣下的調節(jié)能力。這需要切實突破思維定式，在確保電力安全保供的前提下，持續(xù)優(yōu)化完善電力市場化交易機制，通過價格這只“看不見的手”，將發(fā)電、輸電、用電等各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，以此全面提升電力系統(tǒng)整體平衡調節(jié)能力，并借助電力期貨、期權等交易工具，不斷提升各電力主體抗風險能力，最終達到“電力交易由市場、電力收益能保障、電力用戶得便宜”的改革目標，從根本上破解電力市場“不可能三角”魔咒。看點十：能源互聯(lián)網(wǎng)將重塑全球能源格局嗎2015年9月26日，國家主席習近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上提出，“中國倡議探討構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。這一倡議提出至今已有10年了。10年來世界能源格局巨變，美國因特朗普二次上臺回歸傳統(tǒng)能源，歐洲因俄烏沖突其能源格局變得支離破碎，我國能源轉型闊步向前，通過“一帶一路”鋪就“萬里能源絲路”，加強同周邊國家電力的互聯(lián)互通，積極重塑以可再生能源為核心的全球能源新秩序，為128國提供穩(wěn)定電力保障，引領全球能源變革。能源互聯(lián)網(wǎng)是強大而智能的新型電力系統(tǒng)，借助人工智能等現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術和特高壓輸電技術，把全球數(shù)億計的人在家里、辦公室、工廠里生產(chǎn)出的“綠色”電力整合起來，與需要的人共同分享，在能源開采、配送和利用上從傳統(tǒng)的集中式轉變?yōu)橹悄芑姆稚⑹剑瑥亩鴮崿F(xiàn)能源電力“去中心化”。由此可見，能源互聯(lián)網(wǎng)將重構國家交往、企業(yè)往來、人際互動的方式，改變現(xiàn)代商業(yè)運行、社會管理、教育培訓等模式，有利于減少對傳統(tǒng)化石能源的過度依賴，推動清潔能源的更廣泛應用，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，構建以可再生能源為核心的國際能源新格局。“碳中和”本就是以美國為首的西方發(fā)達國家精心設計的一場“陽謀”。然而，我國不僅未被困住，反而抓住這一機會，以構建新型電力系統(tǒng)為突破口，大力發(fā)展新型能源，朝著能源革命方向大步邁進。現(xiàn)如今，我國正舉力打全球能源互聯(lián)網(wǎng)，不僅讓自己擺脫了西方設計的“規(guī)則陷阱”，而且實現(xiàn)了逆襲，在風光水火核儲以及智能電網(wǎng)等領域都處于領先地位，有望成為全球能源新規(guī)則的制定者，為全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設提供關鍵設備和技術標準，也為世界能源結構轉型和氣候治理提供中國智慧與中國方案。